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                                        江蘇省建設工程招投標工作調研報告

                                        [ 更新時間:2014-12-22 | 瀏覽次數:3670 | 文章來源:本站 ]

                                        江蘇省建設工程招投標工作調研報告

                                            3月18日至20日,省建設工程招標投標辦公室組織本辦各部門、淮南市招投標監督管理局和黃山市招標采購交易中心主要負責同志等一行六人,赴江蘇省調研學習建設工程招標投標管理工作。現將調研情況報告如下:

                                        一、江蘇省建設工程招投標管理體制現狀

                                        (一)監管機構設置情況。

                                            江蘇省所轄13個地級市,省級建設工程招投標監管機構為江蘇省建設工程招標投標辦公室。江蘇省建設工程招標投標辦公室為正處級全額撥款事業單位(已確定為參公管理單位,批文未正式下傳),直屬江蘇省住房和城鄉建設廳,編制10人。全省市、縣招投標管理機構部分直屬政府,部分歸屬建設行政主管部門。南京、無錫、徐州、鹽城4市招投標管理機構為公務員編制,其余9市招投標管理機構均為全額撥款事業單位。

                                        (二)日常監管情況。

                                            江蘇省建設工程招標投標辦公室在省住房和城鄉建設廳的重視和關心下,緊緊抓住行業監管這條主線,大力加強業務指導,得到市、縣招投標管理部門的認可和支持,在全省工程建設招投標領域牢牢確立了指導地位,奠定了堅實基礎。各市招標投標監管機構在省招標投標辦公室的指導下,積極圍繞全省招標投標工作中心,開展各項工作,真正形成全省一盤棋。目前江蘇省建設工程招投標管理工作關系順暢、上下協調一致。

                                        二、重點工作開展情況

                                        (一)建設工程電子招投標建設情況。

                                            為推進電子招投標建設,江蘇省建設工程招標投標辦公室堅持把制度建設和創新作為主線,先后出臺了多項管理制度,指導市縣電子招投標工作。先后下發了《關于開展建設工程電子化招標工作的通知》、《關于明確建設工程電子招投標工作若干事項的通知》、制定了《江蘇省建設工程電子招標投標實施方案》等規范性文件。對電子招投標工作目標、電子招投標系統建設和運行模式問題、系統開發和維護費用、CA認證和電子簽章辦理、系統安全等問題統籌考慮,避免出現市、縣各自開發,系統不兼容的問題。

                                            江蘇省的電子化招投標建設分為三個階段:2007年實行電子輔助評標、2008年推行遠程異地評標、2009年開始推行電子化招投標。2011年后蘇州、南京等地全面實行電子化招投標,全程無紙化。2011年年底全省13個地級市全面建成并開通了建設工程電子招投標系統。預計到2014年年底全省將實現電子招投標全覆蓋。

                                            調研組實地考察了南京市建設工程交易中心、無錫市建設工程交易管理中心。查看了交易中心的場地建設和軟硬件配置情況,了解了電子化招投標交易工作流程和交易系統運行情況,重點聽取了南京市“e路陽光”系統內容和運行情況介紹。各地的電子化招投標各有特色,但大同小異,針對招投標各個環節的細節設計均比較到位。電子化招投標已經不是單純的網上交易,而是將交易功能和信用體系建設,招投標監督管理等功能有機結合,發揮著綜合效用。

                                        (二)建設工程評標專家庫分類、管理及培訓工作。

                                            江蘇省住房和城鄉建設廳是全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評標專家名冊的管理部門。江蘇省建設工程招投標辦公室受住房和城鄉建設廳委托,具體負責全省評標專家名冊的統一組建和管理。制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專家名冊管理辦法》,對評標專家的申報和管理、評標專家名冊的建立、使用等做了詳細規定。參照發改委和其他省市分類辦法,評標專家專業共分成6個類,22個專業。目前在冊專家10975人。在省轄13個市設分庫,各市、縣不單獨設庫。另外為了適應遠程異地評標,專門從總庫中挑選符合條件的專家組成遠程評標專家庫,目前在冊專家3000人。

                                            江蘇省在建設工程評標專家庫組建和使用上結合工作實際,做了許多有益探索。例如:1、在評標專家資格條件中職稱要求,將從事相關領域取得中級職稱滿五年或者取得中級職稱并具有監理工程師、造價工程師等執業資格的與具有高級職稱等同看待。解決了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》(國家發改委第29號令)“同等專業水平”模糊不清的問題,對于快速組建滿足抽取需要的專家庫起了很大作用。2、專家通過評委申報系統網上申報,將材料以附件形式上傳,節約了時間和資源,大大提升了行政審批效力。3、針對專家抽取環節,正在開發的遠程異地評標平臺將達到全省抽取專家通知電話為同一號碼的目的。

                                            市、縣招投標管理機構對申報人進行登記、分類、初審和考核,并逐級申報初審合格人員的材料,省招投標管理機構對各地申報的材料進行復審,復審合格的人員成為擬聘評標專家。

                                            在省招投標管理機構的指導下,由設區的市招投標管理機構對本地區擬聘評標專家組織上崗培訓。培訓結束后由省招投標管理機構統一命題,組織考核。考核合格并報省建設行政主管部門核準后,即可聘為評標專家。由省住房和城鄉建設廳簽發《江蘇省建設工程評標專家資格證書》。

                                            評標專家每年至少接受一次繼續教育,繼續教育由省招標辦指導、省轄市招投標管理機構組織。對繼續教育不符合要求的,視情況取消評標專家資格。

                                            專家庫實行動態管理,每年考核一次,開展評先評優活動。省、市、縣(市)招投標管理機構、駐場監察員和招標單位在每次評標結束后應對評標專家的工作態度、業務水平和公正合理性(打分的離散程度)等進行評議打分,對不負責任、評分不公正或打分離散程度較大的評標專家,將予以批評或者暫停評標半年。為進一步加強對評標專家的管理,江蘇省招標辦正在制定《遠程異地評標辦法》、《評標專家考核管理辦法》。

                                        (三)招標代理機構及從業人員考核、認定及繼續教育工作。

                                            為進一步規范工程建設項目招標代理活動,維護工程建設項目招投標當事人的合法權益,江蘇省招標辦制定了多項管理制度。

                                            江蘇省現有工程招標代理機構660余家。其中甲級代理機構有112家。現有工程招標代理從業人員近10000人,其工程招標代理從業人員必須經培訓考核合格,持有《江蘇省建設工程招標投標崗位資格證書》方可上崗。《江蘇省建設工程招標投標崗位資格證書》主要記載人員基本信息和接受繼續教育情況,繼續教育每兩年一次,培訓合格后經確認可繼續從業。崗位資格證書由江蘇省建設工程招標投標辦公室委托協會具體負責發放和管理。培訓方式以前為集中培訓,從2013年開始逐步實行網絡教育。

                                            為規范工程招標代理機構及其從業人員行為,加強建筑市場信用體系建設。以住房和城鄉建設廳名義制定了《江蘇省工程招標代理機構及從業人員信用管理辦法》,對工程招標代理機構及從業人員管理實行《江蘇省工程招標代理信用手冊》制度。《招標信用手冊》由江蘇省住建廳監制,江蘇省建設工程招投標辦公室具體負責發放和管理。用以記載本省行政區域內從事工程建設招標代理業務的招標代理機構及其從業人員的各類基本信息、不良行為以及受到的獎勵和處罰等情況。

                                        (四)有形建筑市場管理和收費情況。

                                            為適應當前招投標工作需要,更好地促進全省建設工程交易中心建設,全面提升交易中心服務水平,江蘇省住房和城鄉建設廳下發《關于對建設工程交易中心實行分類管理的通知》,并聯合江蘇省物價局下發《關于建設工程交易中心收費標準及有關問題的通知》,將交易中心按標準分為三類,不同類別對應不同的收費標準。其平均標準明顯高于我省。通知規定各類交易中心每年將收取的交易綜合服務費的2%上交江蘇省建設工程招標投標辦公室。

                                        三、幾點感受

                                        1、在政府機構改革的大環境下,建設工程招投標管理體制改革不可避免。怎樣在管理體制變革和市場環境變化的局面下,加強招投標監管力度,江蘇省住房和城鄉建設廳與江蘇省建設工程招投標辦公室給我們帶來啟發。不管怎樣改革,房屋建筑和市政工程招標投標工作在所有招標投標所占比重較大,引領招標投標發展方向。只要省住房和城鄉建設廳重視和關心,省招標辦與市、縣招投標監管機構齊心努力,并以建設工程招標投標監管為主線,加大業務指導,與各市、縣招投標監管機構多加強溝通和聯系,建設工程招標投標管理事業將會得到更好地發展。

                                        2、江蘇省建設工程招標投標協會與江蘇省建設工程招標辦協作配合,各盡其能,各盡其職,使得全省招標辦管理工作方式多樣化,工作局面容易打開。

                                        3、江蘇省建設工程招標投標辦公室作為直屬江蘇省住建廳的正處級參公管理事業單位,經費充足,管理體制順暢,政策執行有力。為加強全省招投標監管服務工作,理順機構職能,建議借鑒外省招投標機構改革成功經驗,將省招標辦實行參公管理。

                                        4、江蘇省建設工程招標辦在電子招投標中發揮了統籌指導的作用,地市開發的電子招投標系統,可以實現全省聯網使用。建議學習江蘇省招標辦,盡快出臺電子招投標的指導意見,規劃全省電子招投標建設,引導市、縣電子招投標朝著系統兼容、全省聯網的方向建設,避免市、縣各自開發,浪費時間和資源。

                                        5、江蘇省在評標專家資格要求中明確高級職稱同等水平的含義,取得了很好的效果。建議對《安徽省建設工程招標評標專家名冊管理辦法》(安徽省建設廳建管[2001]357號)進行修改,參考江蘇、浙江等建筑強省建設工程評標專家管理辦法,將同等專業水平明確定義為具有中級職稱并且具有注冊職業資格。事實上,我省住建廳以往審批建設工程招標評標專家一直在執行這個標準,市、縣也多是這樣操作。希望將好的做法以法律的形勢固定下來,名正言順地執行。

                                        6、為提高招標代理機構及人員職業水平,提高誠信觀念,江蘇省實行招標代理專職人員持證上崗制度和招標信用手冊制度。目前我省也在執行類似制度。但對招標代理人員的培訓工作沒有規范化和常態化。建議穩定我省招標員考試制度,加強我省招標員業務培訓,建立從業人員誠信體系。

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