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                                        六安市公共資源交易監督管理局關于提升建設工程招標投標活動投訴處理工作水平的工作交流材料

                                        [ 更新時間:2018-06-02 | 瀏覽次數:499 | 文章來源:本站 ]

                                        完善制度 加強監管 善作善成

                                        不斷提升建設工程招標投標活動投訴處理

                                        工作水平

                                         

                                        六安市公共資源交易監督管理局

                                        (2018年5月16日)



                                         近年來,我局不斷完善建設工程招標投標活動投訴處理工作制度,加強開評標現場管理,依法處理招標投標違法違規行為,積極加強與招標投標活動各方主體溝通,主動對接相關主管部門,投訴處理工作環境進一步優化,投訴處理工作水平和效率進一步提升,惡意投訴、虛假投訴、纏訴、鬧訴現象明顯減少。2016年,我局工程建設項目備案353件,受理投訴62起,占比18%;2017年,工程建設項目備案258件,受理投訴24起,占比9%;2017年比2016年投訴數量減少38起,下降61%。2018年1-5月,我局工程建設項目備案92件,受理投訴0起。受理投訴起數逐年減少,保證了全市建設工程招標投標活動健康有序開展。

                                        一、完善制度,優化流程,嚴格把關,著力規范投訴處理工作

                                        一是完善規章制度。修訂完善了《六安市工程建設項目招標投標活動投訴處理暫行辦法》,制定了《工程建設項目招投標活動投訴處理內部工作規則(試行)》、《六安市公共資源交易招標代理機構代理行為日常考評辦法(試行)》和《六安市公共資源交易活動評標專家評標行為日常考評辦法(試行)》等規范性文件,為進一步做好工程建設項目招標投標活動投訴處理工作和加強對招標代理機構、評標專家管理提供了制度保障。

                                        二是細化工作流程。按照招標投標法及其實施條例、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律法規規章,對投訴處理工作流程進行了細化和完善。受理環節要求投訴人簽署誠信投訴承諾書,受理工作人員填寫接收登記表并嚴格審核投訴書內容、法定代表人或授權代表簽字是否真實、應先向招標人提出異議的是否提出。調查環節要求調查取證人員實地調查取證并出具調查報告,并依法聽取被投訴人的陳述、申辯,保障被投訴人的合法權利,有利害關系的工作人員要主動回避。處理決定環節由經辦科室匯報案件及調查取證情況,局領導集體研究決定,重大、疑難案件事先組織相關專家和局內部業務骨干討論并征求法律顧問意見。此外,還對投訴處理決定文書進行了規范,如規范文書的格式、主要內容、告知相關主體復議和訴訟權利等,同時規定投訴處理決定文書應發送投訴人、被投訴人和招標人等相關主體。

                                        三是把控關鍵環節。嚴格按照招投標相關法律法規規章把控和規范投訴處理的關鍵環節。投訴人投訴時應當有明確的請求及主張,應提供有效線索和相關證明材料。投訴事項不具體或未提供有效線索,難以查證的,不予受理。投訴人提供的相關證明材料應具有真實性、合法性、關聯性。調查取證工作人員在調查處理過程中應依法依規進行,重點核查投訴人提供的相關證明材料的真實性。調查過程中應依法聽取被投訴人的陳述、申辯。此外,在辦理工程建設項目行政復議、行政應訴案件中,積極與局法律顧問對接溝通,堅持以事實為根據、以法律為準繩的法治原則,程序與實體并重,注重證據的真實性、合法性、關聯性,單位負責人高度重視并親自出庭應訴。

                                        二、加強監管,主動公開,修改條款,注重從源頭上減少和化解投訴

                                        一是加強現場監督。重點監管開標程序是否依據公開、公平、公正原則進行;對投標人提出的異議如果成立,是否及時采取糾正措施或提交評委會評審確認,如果不成立,是否當場給予解釋說明等。重點監管評委會成員是否符合有關法律法規和規章規定的回避要求;技術、經濟等方面專家評委是否占成員總數的三分之二以上;業主評委授權委托書是否提交等。對不客觀、不公正履行職務以及違反廉潔自律的評標專家,依法予以暫停評標資格或移除出專家庫等處理,并在公共資源交易網上公開。重點監管評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評審;詢標程序是否符合有關規定;評標報告的討論及通過、中標候選人的推薦及其排序是否符合有關規定等。此外,對少數業主評委干涉專家評委工作或發表誘導性言論的,及時加以制止,情節嚴重的,記錄在案并通知所屬單位。

                                        二是主動公開信息。針對投訴人因不了解相關政策法規而進行投訴的情形,主動在六安市公共資源交易網開設政策法規專欄,公開招投標相關法律法規規章及省、市相關規范性文件,如公開告知項目經理(注冊建造師)不得有在建工程相關規定等。通過電子招投標交易系統市場主體庫,全面公開勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、招標代理單位的基本信息、企業獲獎及業績、項目經理獲獎及業績等信息。此外,還對所有招標文件模板擬修改條款均事先在六安市公共資源交易網進行公告公示,引導投標人理性投標,減少和化解后期不必要的投訴。

                                        三是堅持問題導向。針對投訴處理中發現的問題,及時分析原因,堅持問題導向,對涉及到招標文件條款問題的及時研究進行修改完善。如對招標文件中約定的項目業績屬于國有投資項目的,規定投標人應提供中標通知書、施工合同和竣工驗收資料,否則,該項目業績不予認可;招標文件約定的項目業績屬于民營投資項目的,規定投標人應提供施工合同和竣工驗收資料(項目所在地縣級及以上行業行政主管部門備案的竣工驗收資料或項目所在地縣級及以上行業行政主管部門出具的項目竣工驗收屬實的相關證明),否則,該項目業績不予認可。此外,還對“投標人本單位人員認定”、“行賄犯罪行為記錄”、“在建(待建)工程””等多處內容進行修改完善,從規則制定方面減少投訴事項。

                                        三、嚴厲打擊和依法處理違法違規行為,加強誠信建設,積極溝通協調,不斷化解矛盾糾紛

                                        一是加大處理力度。依法處理投訴處理中發現的各種違法違規行為,對項目經理(項目負責人)有在建工程等違反招標文件約定的行為,依據招標文件予以處理;對以他人名義投標和提供虛假獎項、業績、信用狀況等弄虛作假行為,依法依規予以處理,需要移送相關主管部門處理的及時移送;對圍標串標等違法違規行為及時固定證據,視情移送公安機關處理。我市通過2016年、2017年兩次招投標管理專項行動整治工作,嚴厲打擊了借用掛靠資質、圍標串標、轉包、違法分包、規避招標和排斥潛在投標人等違法違規行為,招投標市場環境得到了進一步凈化。專項整治行動開展期間,公安機關共查處涉及圍串標項目13個,涉案金額3億元,抓獲犯罪嫌疑人49人。

                                        二是推進誠信建設。要求投訴人在投訴時簽署誠信投訴承諾書,承諾投訴所提供的一切材料都是真實、合法、有效的;無虛假惡意投訴行為等。投標人在投標時應提交投標人誠信承諾書,作為投標文件的組成部分,承諾書內容主要包含投標人承諾提供的資質、業績等都是真實、合法的,投標項目班子成員個人不是在編公務員和未經在編單位批準離崗的事業單位工作人員,投標單位沒有被列入人民法院公布的失信被執行人名單,投標單位及項目經理沒有在建工程等,促使投標人在投標前對相關內容進行事前核查,避免投標中不必要的失誤,從誠信建設方面減少投訴事項。

                                        三是積極溝通協調。對不符合受理條件的投訴進行耐心解釋并依法及時出具不予受理告知書;對符合受理條件的投訴及時予以受理,需要補充相關證明材料的要求投訴人在法定期限內予以補充。認真聽取被投訴人的陳述、申辯,保障被投訴人的合法權利,需要被投訴人提交陳述、申辯相關材料的及時告知;投訴處理決定作出后,特別是涉及取消被投訴人中標候選人資格等處理時,及時耐心向被投訴人闡明招投標相關法律法規規章及規范性文件的相關規定。及時告知招標人及招標代理機構相關投訴事項,必要時請求招標人及招標代理機構予以配合處理投訴事項;對涉及評標結果等異議前置的投訴事項,耐心與招標人進行溝通,要求其依法及時處理。主動向紀檢監察、信訪等主管部門請示匯報,厘清舉報、信訪與投訴的不同受理部門、處理方式,明確需要投訴的事項依法按照投訴程序進行。

                                         

                                                                (執筆:郝宗祥、常斌、儲成鵬)

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